法治日报-法人网 全媒体记者 李韵石

近年来，在垃圾强制分类、无废城市建设等热潮下，装修垃圾由于难收运、难消纳、难处理等特点，成为制约城市发展亟待解决的问题。在此背景下，大部分物业公司承担了装修垃圾清运工作。然而，装修垃圾清运费标准一直存在争议，成为困扰广大业主的焦点问题。

按照建筑面积还是套内面积，按照垃圾体积还是运输车次收费?同一区域内的两个小区，收费标准不尽相同。如果按照建筑面积计算，每平方米价格由谁来定?就上述疑问，《法人》记者近日展开调查和采访。

垃圾清运，业主困惑价格

“我们小区装修垃圾清运费收费标准是每平方米60元。”3月25日，家住北京市大兴区某小区的吴女士在接受记者采访时说，“我家建筑面积90平方米，装修垃圾清运费需要支付5400元。”

吴女士告诉记者，她的房子有10年房龄，目前开始装修。当被物业告知装修垃圾清运费价格时，她认为太高了，因此拆卸下来的装修垃圾一直存放在屋里。但是，装修工人一直催促吴女士“抓紧与物业沟通，否则垃圾越堆越多，影响工期”。如果因业主问题延误工程，她要按照合同进行赔偿。对于是否支付高额装修垃圾清运费，吴女士左右为难。

吴女士告诉记者，她的房子实际使用面积为68平方米，物业却要按照90平方米收费，这一点她很不理解。“我询问了周边3个小区的装修垃圾清运费价格，都没有我们小区高。”吴女士认为，一条街上不超过1公里范围内的4个小区，装修垃圾清运费存在差距令人困惑。为此，吴女士询问物业后得到的反馈是，“运输公司自定价，物业也没办法。”

随后，记者走访吴女士口中的其他3个小区发现，这3个小区物业代收装修垃圾清运费价格在每平方米45元到50元之间。其间，不少业主向记者反映，认为“物业代收价格过高”。

同样受到装修垃圾清运费困扰的，还有家住北京市海淀区的潘先生。他无奈地告诉记者，“原来装修垃圾还能卖点钱，现在要倒贴钱请人收走。”他的房子是上世纪80年代末老房子，没有物业愿意帮忙联系装修垃圾运输单位，只能自己去找。

“我与装修公司签订装修合同时，曾约定垃圾清运内容按照房屋建筑面积收取，每平方米20元。当时，我觉得不贵。不承想在装修过程中，装修公司并不负责将装修垃圾运走，而只是堆放在楼下。”后来，潘先生通过与装修公司协商得知，装修合同内的垃圾清运指“内运”，而将装修垃圾运到相关垃圾处理厂属于“外运”，并非履约范畴之内。如果“外运”，需要另付费用。这部分费用按照货运车次收取，不同车价格不同，北京本地价格在1000元到1500元之间。

收费不一，运输公司定价

关于装修垃圾清运费价格不统一问题，吴女士所在小区物业相关负责人王垒在接受记者采访时表示，虽然相邻4个小区在一条街上，但各小区位置和道路情况不同，对运输价格产生影响。以该小区为例，小区大门临近高速路辅路，是运输车辆必经路段，受高速路限行时段影响，运输时间成本略高，故收费高于其他3个小区。“我们也知道每平方米60元的收费价格不低，但没有办法，运输公司定价不低。”

“物业并不禁止业主自行联系运输人员运送装修垃圾，但需要业主与物业签订《装修垃圾自运承诺书》，且自运业主不能使用物业的装修垃圾堆放处。”王垒进一步向记者说明，“如果物业负责安排运输，会专门聘请保安24小时值守，可以保证安全通道不被长时间占用。而业主自行联系运输工作，装修垃圾堆放问题得不到及时处理，有可能产生小区消防和卫生管理安全隐患。”

对于收费行为，王垒表示，物业收取装修垃圾清运费属于代收。《北京市建筑垃圾处置管理规定》第六条规定，建筑垃圾产生者负有建筑垃圾处置义务;委托他人处置建筑垃圾的，应当承担处置费用，双方另有约定的除外。因为建筑垃圾和生活垃圾不同，需要单独清运，所以收取费用需要支付给建筑垃圾承运企业。如果业主有能力自行清运装修垃圾，也可以不委托物业代为清运。

对装修垃圾清运收费标准的法律问题，记者采访了北京市第二中级人民法院民一庭三级法官助理曹华。他表示，住建部2005年发布的《城市建筑垃圾管理规定》对城市规划区内装修垃圾的倾倒、中转、回填、消纳、利用等处置活动作出了详细规定。其中，对于装修垃圾处置明确实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。但是，具体收费主体和收费标准并未明确规定。

曹华还表示，通常来说，装修垃圾清运费收不收和收多少，由物业公司与业主自行商定，费用属于市场开放式定价。物业收取建筑垃圾清运费属于代收行为，大部分地区物价部门没有统一标准，物业一般会和相关单位签订垃圾清运合同，由委托单位运送装修垃圾。

监管严格，运输成本较高

据了解，北京市建筑垃圾的收集、运输工作，均由取得许可证书的运输单位负责。

负责北京市朝阳区和通州区一带的某家城市建筑垃圾运输单位相关负责人王元(化名)在接受记者采访时表示，北京对于建筑垃圾清运车辆有着严格管控，一般垃圾清运时间在晚上10点至第二天早上6点。除此之外，建筑垃圾运输车辆颜色需要一致、有标志性，车辆顶部必须配置“建筑垃圾运输”顶灯并安装 GPS 定位系统，运输车辆行驶路线和装卸情况等信息要实时反馈到统一监管平台。出现违规车辆时，系统会自动报警，并对违规车辆采取强制限速，直到车辆报警条件解除。

目前，北京市采用建筑垃圾运输计分考评制度。记分周期为一年，满分 60 分，主要包括在运输中涉及的各方面内容，并规定在同一计分周期内累计两次扣分达到60分的运输企业，将吊销企业许可证书并从规范企业运输名单中除名，两年内无法再次申请运输许可证。

“上述规定，增加了垃圾运输成本。”王元对记者表示，“我们也想定价低一些，但现实不允许。”他举例说明：5年前，一辆渣土车司机工资每月8000元左右，而现在10000元左右，超出工时部分还要提成。渣土车司机既要求技术好，也要求责任心强，并不好找。此前，很多建筑垃圾运输车司机经常趁夜色将垃圾倾倒在非规定地域，给社会和公司造成恶劣影响。此外，运输车辆更新时间大幅缩短，又增加了企业运营成本。所以，建筑垃圾清运费一直在涨。

“2019年左右，公司标准建筑垃圾运输车收费为一车一次1000元，现在部分地区价格涨到2000元甚至更高。”王元说。

完善规章，依法合规维权

装修垃圾清运费定价如何才能更加合理化?3月27日，北京金诉律师事务所律师王玉臣接受记者采访时认为，装修垃圾管理需要完善相应立法，尤其是地方立法。比如可以由市政市容、生态、城管等部门牵头，制定装修垃圾清运的相关管理办法。地方可明确装修垃圾清运费收费标准，可由地方相关部门在征求意见基础上设定，或在地方主管部门组织和领导下，由相关行业协议拟定。对于有条件的城市，可对装修垃圾管理设定特许经营或要求专门公司处理，便于管理规范化。同时，落实执行时与物业公司合作管理很重要，可提前设定一些合作模式，并对这些合作模式公开透明，避免出现乱收费、乱管理问题。

目前，中国已有部分地区对装修垃圾处理进行了详细规定，如上海、杭州、石家庄等，但具体规定并不一致。上海市2014年发布了《关于规范居民非生活垃圾清运收费的通知》(以下简称《通知》)，规定清运费收费主体为符合规定的市容环境卫生作业服务单位，运费收费标准按首次装饰装修、非首次装饰装修分档计费。

上海装修垃圾清运费收费标准以房屋面积为准，住宅面积在55平方米(含)及以下的，按套收取基本面积清运费，首次装饰装修最高为300元，非首次装饰装修最高为360元。超55平方米部分至140平方米(含)按照每平方米5元(7元，非首套价格)，按面积加收超基本面积清运费。超过140平方米的装修价格为每平方米6元(8元，非首套价格)。而面积核算方式则要求，住宅已办理房地产权证的，按房地产权证载明的房屋建筑面积计;未办理房地产权证的，按预(销)售合同载明的房屋建筑面积计;公有住宅按公房租赁凭证载明的房屋使用面积或建筑面积计。

上述《通知》附例显示，以上海清运费最高收费标准计，对建筑面积160平方米的住宅进行首次装饰装修，其应付的清运费最高为：300+(140-55)×5+(160-140)×7=865元。

杭州市2017年发布了《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》，其中规定各区环境卫生所(站)负责生活垃圾处理费收取。无环境卫生所(站)的城区，可由区市容环卫主管部门指定单位委托收取生活垃圾处理费。收费标准以集中处置场所计量系统的计量结果作为收费依据。

目前来看，装修垃圾清运费争议主要矛盾在于，无法量化每一户业主产生的建筑垃圾。因此部分业主认为，小区物业存在着不透明高额收费行为。如果认为装修垃圾清运费不合理，业主们该如何保障自身权益?

对此，王玉臣表示，如果业主认为装修垃圾运输费用与市场价格相差很大，可以向监管部门投诉举报，或者通过业委会保护自身权益。

其实，对于装修产生的建筑垃圾清运费，上海市绿化和市容管理局、上海市房屋管理局去年发布相关文件，主张建筑垃圾箱式回收等多种投放模式，按量收费、按时结算。业主的权益，将会在相应调整之后得到进一步保障。

(责编 王茜)

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