◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 王茜 姚瑶

7月5日，一架架不同型号的无人机在河北廊坊国际会展中心展区腾空而起，在为期两天的“2024京津冀低空经济与物流产业展览会”中，30多家国内知名无人机企业携200余架无人机系统产品惊艳亮相。这些产品涵盖了多旋翼飞行器、无人直升机、无人飞艇（船）等多个类别，涉及物流运输、应急救援、森林防火、空中交通指挥等40多个领域。

▲7月6日，湖南岳阳，救援人员使用无人机对溃口进行测绘，分析研判现场情况 CFP

近年来，随着科技的飞速发展和国家宏观政策的推动，低空经济成为我国战略性新兴产业的重要组成部分，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥了重要作用。在国家一系列有关政策出台后，全国多个城市通过立法手段为低空经济保驾护航。

各地加速布局“天空之城”

据不完全统计，迄今为止，全国已有26个省份发布了支持低空经济发展的相关政策。这些政策涵盖了空域管理、基础设施建设、人才培养、安全监管等多个方面，为低空经济的健康高质量发展提供了有力的制度支持，在全国范围内形成了竞相发展的良好态势。

7月4日，世界无人机大会主席、深圳市无人机行业协会会长、深圳市中安无人系统研究院荣誉院长杨金才接受《法人》记者采访时表示，近年来，无人机在农林植保、物流配送、交通管理、应急救援、能源巡检等领域有着非常丰富的应用及贡献，促进了“低空经济+”场景的多元化发展。“从全国城市低空经济发展的角度来看，多个省份和城市已经制定并出台了系列配套政策。”杨金才表示。

近日，记者获悉，《广州市推动低空经济高质量发展若干措施》（下称“措施”）已经广州市人民政府同意并印发，该措施明确提出要加强低空人才、低空制造业用地和低空经济服务保障，同时加强低空经济投融资支持，鼓励开发低空经济保险；鼓励律师事务所依法提供低空领域相关法律服务，探索低空领域纠纷解决机制和路径，从法治方面给予低空经济发展保障。

广州市作为珠三角地区的中心城市，依托珠三角新能源汽车和无人机产业优势，在低空经济领域展现出强大的竞争力。今年5月，广州市人民政府办公厅印发了《广州市低空经济发展实施方案》，重点提到要密切保持与低空生产企业的联系，掌握企业技术研发进展、适航证、运营许可证办理情况并提供必要的协助，同时要求拓展低空智能航空器公共服务应用场景，推动其在国土、水文、气象、林业、环保、应急、电力、交通、城管、公安、海关、边海防、建设、农业、海洋等重点领域应用。

2023年9月25日，江苏省首个无人机产业发展方案——《南京市民用无人驾驶航空试验区核心区无人机产业高质量发展实施方案(2023—2025)》发布，南京市低空服务管理平台正式上线运行，发布现场签约了7个无人机产业项目和3个应用场景，“7+3”的总投资超20亿元。江苏省通过完善“7+3”政策框架，加速了本省低空经济的发展，特别是在产业集群发展和低空空域管理改革方面取得了显著成效。同时，还通过先行示范与试点，为全省低空经济的高质量发展奠定了坚实基础。

在《山东省低空经济高质量发展三年行动方案(2024—2026年)》中，明确构建无人机智慧物流体系，拓展新型低空消费市场。方案强调要加快低空飞行服务保障体系建设，协同推动低空应用场景开发开放。

“我国目前低空经济发展产业链完善，应用需求较为广泛，在各地政府高度重视和支持下，低空经济法规逐渐完善，由此可以看出我国低空经济的基础设施建设正在加速进行。”杨金才表示。

地方实践 亮点纷呈

随着政策环境不断优化、技术水平持续提升和应用场景不断拓展，“低空经济+”催生了各类应用。全国多个城市结合实际，开展了丰富的低空经济实践探索。

苍茫的原野上，数不清的光伏板连绵起伏，在大唐青海能源开发有限公司海南州共和光伏电站内，一架搭载了5G智能模组的无人机从电站上空飞过，对光伏组件进行数据采集并评估光伏电站运行状态。令人意外的是，这架无人机的巡检指令，由距离光伏电站170多公里以外的大唐青海公司西宁集控中心直接下达，集控中心通过无人机拍摄返回的实时画面进行光伏组件监测，快速精确定位故障线路。

青海省司法厅工作人员向记者表示，近年来，青海省在生态保护监测、生态资源调查、光伏产业维修检查等方面大力发展低空技术应用，尤其将无人机广泛应用在巡航防护领域和预警监测领域。

据了解，青海省森林草原资源面积大，管护任务重，传统的人工巡护监测方式不仅耗时长、效率低，还存在较为突出的安全隐患。因此，无人机在森林草原火情监测、病虫害防治、野生动物保护和突发事件处置中有着不可替代的作用。

青海省林业和草原局（下称“青海省林草局”）有关负责人向记者介绍，无人机搭载高清摄像头、红外热像仪等多种传感器设备，对森林草原资源进行实时监测，为资源保护提供准确翔实的数据。

2022年11月，青海省市场监督管理局批准发布了《森林草原防火无人机监测预警技术规程》，主要技术内容为无人机监测预警技术的使用范围和森林草原防火无人机监测预警体系，进一步实现了生态保护经济效益、社会效益和生态效益的提升，具有较强的先进性和实用性。

虽然低空技术的应用水平不断提升，但无人机在森林草原防火预警监测的探索中依然存在专业飞行人员培训难、设备维护难、运维资金保障难等问题。“比如无人机购买保险时，因没有相关标准和依据，购买保险不科学、不合理；基层专业飞行人员在经过培训获得证书后，发生工作变动，导致飞手（无人机操控员）队伍不稳定。”青海省林草局工作人员表示，青海林草局将进一步加强无人机专业队伍培训力度，从理论培训、实操演练、驾照考试和建立团队等多方面打造森林草原防火无人机监测扑救一体化专业队伍，为生态资源安全提供更好的保障服务。

记者了解到，除青海省以外，全国多地也结合城市特点进行了实践探索。

浙江省绍兴市是首批“国家级通航产业综合示范区”之一，拥有完备的产业链和资源优势。据了解，绍兴市在智慧巡河方面进行了积极探索，建成了浙江省首个无人机县域自动巡河系统，改变了传统的河湖管护方式。无人机在巡河方面的应用不仅解决了巡河盲区无法覆盖的问题，还实现了水域生态全程精准管控。

生活垃圾随意丢弃一直是乡镇环保部门监管的难点。今年5月，河北省张家口市北新屯乡采用无人机航拍模式，对全乡26个行政村及公路沿线、河道两岸、山坳沟壑等地段进行巡航拍摄，助力全乡人居环境整治大提升、村容村貌大改变。

针对造林运输成本高、耗时长、安全隐患大等问题，广州市林业和园林局积极组织、指导开展试点工作，根据不同地形，制定山地造林无人机应用方案，着力培训无人机操作手，运用无人机运输苗木和化肥，彻底解决山地造林二次运输的难题。广州市规划和自然资源局花都分局副局长王栋向媒体表示：“运用无人机运送树苗、肥料以及其他生产工具，可以大大节约人力资源，降低经济成本。”

法治保障 深圳先行示范

广东省深圳市是低空经济发展的先行者，2024年年初，深圳出台并实施全国首部关于低空经济的地方专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》（下称“条例”），从政策扶持、安全管理、环保要求等方面对低空经济进行了全面规范，为低空经济的健康发展提供了有力的法治保障。

杨金才表示，该条例在地方权限范围内明确低空经济产业发展协调机制和低空飞行协同管理机制，为低空经济的发展提供了法律支持和保障。在安全管理方面，条例明确了低空飞行活动的申请、审批、监管等流程，确保低空飞行活动安全有序进行。从环保方面来看，条例强调了绿色发展、节约集约原则，要求做好与其他基础设施建设规划的协调与衔接，减少对环境的影响并注重环境保护和可持续发展。“随着低空经济产业的快速发展，未来，深圳市政府及有关部门可能根据产业发展需要，出台更具针对性的财政扶持和税收优惠政策。”杨金才表示。

“条例为深圳乃至全国的低空经济产业发展提供了有力支撑。”杨金才向记者表示，“条例通过建立低空飞行协同管理机制，协调解决低空飞行领域重大问题，填补了低空经济产业发展中空域管理机制不健全的空白。”

杨金才分析，多种因素促进深圳市低空经济的发展，如市场需求旺盛、产业基础雄厚等。由于深圳聚集了全球领先的无人机企业，拥有强大的技术研发和创新能力，为低空经济提供了持续的创新动力和广阔的发展空间，推动产业形成了从源头创新、应用创新、孵化转化到产业化的全链条创新生态。“深圳作为改革开放的前沿城市，积极响应国家政策，抢抓低空经济产业发展的机遇。随着城市化进程的加快和人们对高效、便捷服务需求的增加，低空经济在物流、交通、应急救援等领域展现出巨大的市场需求和发展潜力。”杨金才表示。

编审｜渠 洋

责编｜白 馗

校对｜张波 张雪慧