◎文 《法人》杂志全媒体记者 王茜

此前备受关注的平台经济健康发展、外卖骑手劳动权益保障问题，在这个春天迎来破局时刻。今年全国两会期间，与平台经济相关的各类话题，热度持续高企。2025年政府工作报告提出，促进平台经济规范健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。

▲3月3日，安徽省淮南市外卖小哥在寒潮带来的风雨中接单送餐。CFP

在平台推进合规建设中，围绕如何促进平台经济主体互利共赢，如何破解社会声誉与市场竞争相容，核心人才的竞争与用工模式的转变以及直雇模式与外包模式的冲击等问题，代表委员们积极建言献策，为平台经济高质量发展把脉开方。

构建健康生态环境

作为一种创新型业态，平台经济既有资本密集型、技术密集型的特征，也与中小商家、基层劳动参与者密切关联。通过促进生产要素的互补与重构，平台经济可赋能传统产业发展。更重要的是，平台经济涉及的智能算法如同催化剂一般，可创新生产要素配置模式，通过预测和数据定制生产，将传统产业中沉淀或闲置的产能与数字技术高效对接，以此提升要素利用率。

今年全国两会期间，围绕平台经济，市场监管总局局长罗文指出“今年将着力优化监管方式和手段，大力促进平台经济健康发展”，并有针对性地提及一些非常具体的问题。针对平台滥用“仅退款”规则，造成商户款货两空的突出问题，罗文明确“将督促平台明确规则的适用范围和具体情形”。对于平台实施“自动跟价”“全网最低价”规则和平台收费等问题，他表示：“将督促平台规范促销行为。坚持以合理透明为目标，着力降低中小微商户负担。”

值得注意的是，罗文强调“督促平台解决”，这一表述体现了监管职责与平台主体性的辩证关系。

全国人大代表、四川省交通运输厅厅长卢军一直关注交通运输新业态的发展与治理。他认为，平台经济在经济社会发展中兜底保障就业作用重大，但也存在一些问题。比如，部分平台的派单算法，过度追求“流量、流水”，损害司机合法权益。今年全国两会期间，他提出，进一步完善政策法规体系，健全穿透式监管机制，强化平台企业总部监管等。在算法监督方面，他建议，国家网信、数据管理部门完善平台企业算法监督法规。

据了解，有关部门开始采取一系列积极措施，将加大对拥有市场支配地位的平台进行“不合理低价”专项调研力度，对违反公平竞争原则的行为进行警示乃至处罚。

用工模式发生变革

平台企业的用工模式一直备受关注，以快递员、外卖配送员、网约车司机等群体为代表的新就业形态劳动者权益保障问题的讨论居高不下。如何保障他们的合法权益，解决他们的“急难愁盼”？

就在全国两会召开之前，几大平台抛出“利好”，接连发布消息称“将逐步为外卖骑手上社保。”全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏表示，京东自3月1日起，逐步为全职外卖配送员缴纳五险一金，成为行业内首个落实骑手全面社保的平台。未来签约全职外卖配送员的五险一金成本（含个人缴纳部分）全部由京东承担。他建议，要完善民营企业用工管理制度，规范新就业群体劳动关系，建立快递员与外卖配送员岗位转换通道，增强就业灵活性。

卢军在行业管理方面，建议强化对平台抽成、派单，网约车与定制客运服务边界、聚合平台监管等政策研究，适时修订完善行业监管法规。

全国人大代表、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞表示：“平台开始缴纳社保只是第一步，平台人力成本的可负担性、骑手缴纳意愿和社保制度的适配性等问题还需考量。”

李承霞指出，各平台要根据业务量明确全职骑手、稳定兼职外卖骑手的界定标准，尽可能将更多骑手纳入社会保障范围，以此吸引更多骑手成为平台的稳定工作者。同时，相关部门应联合保险公司、外卖平台等推动商业保险升级，将骑手交通工具损坏、货物损失等纳入保险责任范围。

李承霞还建议，政府应进一步完善立法，明确平台、劳务中介与劳动者的权责。同时进一步完善社保制度，加快取消参保户籍限制和社保关系转移接续进程，制定包括医保在内的统一标准或签订区域间协议，确保参保人在不同地区间的待遇平稳过渡。

创新驱动塑造国际优势

近年来，中国平台企业在国际市场上实现了一些突破，从“数字规则的接受者”转向“数字规则的塑造者”，并基于政府和企业共同参与的协商平台，积极参与乃至引领国际数字经济治理和标准建设。

早在2021年，国家发展改革委等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，对于提升平台企业全球化发展水平，充分发挥其创新引领和出海赋能的作用，提出了多方面的举措。几年间，我国平台企业国际化发展悄然间取得了可喜成绩。

▲1月17日，海南琼海，一名快递小哥接收市民寄送的快递。CFP

据媒体报道，在数字化标准体系上，京东工业品编码夯实供应链数据互联互通；在赋能中小商户方面，美团数字化方案助力传统企业转型升级；在智能调度领域，滴滴实时匹配模式为优化出行和物流效率提供有益借鉴；在文旅领域，携程跨地区资源整合方法为大数据精准对接旅游需求创造条件。

由此可见，平台经济依托智能算法不断优化反馈和迭代，形成“飞轮效应”，有效降低单位要素投入的边际成本，保持甚至提升边际收益，从而推动整体经济增长由单纯依赖规模扩张向数字智能跃迁转变。

相关数据显示，2023年，美国APP Store应用下载量排行榜中，中国Temu、CapCut和TikTok三款应用进入前5名。小米、携程、腾讯、阿里巴巴、滴滴和快手6家的国际收入占比平均为13.6%。根据市场机构估算，拼多多和字节跳动的国际收入占比分别为23%和20%。此外，阿里巴巴大模型已成为全球最大的开源族群。滴滴在拉美地区也成为领先的数字出行与外卖平台。

首都经贸大学中国新就业形态研究中心项目研究员杨芳认为，鼓励平台企业科技创新、提升国际竞争力通常涵盖三大新内涵：构建数字话语权；形成数字空间疆域；塑造数字软实力。平台企业“走出去”的过程，既是平台数字产品落地的过程，也是形成中国技术和服务方案影响力、话语权的过程。在跨境电商、数字出行、短视频等高频应用场景中，平台企业通过提供优质便捷的用户体验，牢牢抓住用户习惯，获得更多迭代优化算法、接口与交易协议的机会。之后，通过海外投资、合作孵化、开源社区等方式带动当地创新生态，形成多边互惠的国际化创新正向循环，从而培育基于生态协同与标准输出的全链条竞争力。

编审｜渠 洋
责编｜白 馗
校对｜张波 张雪慧