◎文 法治日报《法人》全媒体记者 谢昱航

推进生态文明，实现绿色发展，节能减排是基础和着力点。全国人大代表倪海琼多年致力于建筑节能的探索和实践，今年两会上，他提出以技术创新推动建筑业转型升级，从而实现建筑节能降耗的建议。

推广被动式超低能耗建筑

建筑能耗是指建筑在建造和使用过程中对能源的消耗。按照国际惯例，建筑专指民用建筑，包括居住建筑和公共建筑。民用建筑在使用过程中对能源的消耗，包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器和电梯等方面的能耗。其中，以采暖和空调能耗为主，占比为65%。

根据中国建筑节能协会能耗专委会发布的《中国建筑能耗研究报告(2019)》，2017年，中国建筑能源消费总量为9.47亿吨标准煤，占全国能源消费总量的21.1%;建筑碳排放总量为20.44亿吨二氧化碳，占全国能源碳排放总量的19.5%。

公开数据显示，随着城市发展，建筑将超越工业、交通等其它行业，最终居于社会能源消耗的首位，达到33%左右。我国城市化进程如果按照发达国家发展模式，使人均建筑能耗接近发达国家的人均水平，需要消耗全球目前消耗的能源总量的1/4来满足中国建筑的用能要求。

倪海琼代表结合世界建筑发展趋势和自己企业多年的实践，今年两会上提交了两个建议，一是大力推广被动式超低能耗建筑，二是大力发展节能门窗。

倪海琼告诉《法人》记者，被动式超低能耗建筑是推动“碳达峰”“碳中和”的重要举措，“被动式超低能耗建筑通过集成保温、密封和带热回收的环境一体机等系统，节能率高达90%以上。若我国北方城乡建筑全部采用被动式超低能耗建筑技术建设，每年可节约供暖用煤约3.5亿吨，减少二氧化碳排放约9亿吨。”

如何推动被动式超低能耗建筑的发展，倪海琼提出，在产业方面，推动上下游协同发展，建立良好的产业生态;加大科技创新力度，力争突破一批关键设备和核心材料的研制瓶颈;加强职业教育培训，为行业健康发展提供源源不断的人才储备。

在产品方面，加强应用推广，比如在城镇化改造和新农村建设中，采用“专项补贴”形式鼓励采用被动式超低能耗建筑技术。

在市场监管方向，坚持采用系统集成技术开展被动式超低能耗建筑的设计、施工、监理与维护，从根本上杜绝胡乱堆砌与粗制滥造;加严材料检测与施工监管，科学开展评价认证，避免“两张皮”“假检测”“走形式”，确保“有标必依、依标必严、违标必究”，从源头把住产品质量关。

堵住门窗能耗流失

“建筑能耗占社会总能耗的三分之一以上，而通过门窗流失的建筑能耗占比超过51%。” 倪海琼认为，降低建筑能耗，门窗是关键。

节能门窗产业经过多年发展，已初具规模，研发创新能力、市场占有率稳步攀升，但也存在不少问题。倪海琼把这些问题归结为4个方面。

一是标准需要细化。系统门窗需要根据建筑类型、气候条件对产品结构、材料力学性能、五金承重、耐候性、密封性等进行科学的计算，并对安装节点进行缜密设计。现行标准仅规定了产品达到什么性能指标，并没有对产品系列、组成产品的结构、材料、工艺、生产、安装等进行明确的系统性要求，在具体应用环节缺乏指导性。

二是检测认证体系不健全。当前，中国建筑门窗性能检测虽已普及到市、县级，但缺乏诚信机制，假报告、买报告现象突出;从事建筑门窗产品认证的机构少且专业性不强，偏于对生产过程的体系认证，缺少对产品安装过程的系统认证。

三是造价形成机制不科学。造价信息来自于造价部门的市场询价，询价的对象不能很好地反应出产品构成，没有系统地结合产品性能特点;招投标采取自主报价、竞争定价的方式，缺少产品系统性的标准，导致低价中标乱象普遍发生。

四是监管机制不完善。现行监管体系是在产品已经确定的情况下的被动监督，属于事后监督，一些项目门窗已经安装完成，但相应检测报告、质量文件还不完善。检测报告只对来样负责，实际项目使用的产品与送检产品不符。

为此，倪海琼建议，尽快编制出台系统门窗评价或认证标准，实行产品备案声明与市场监督相结合的模式，推行产品认证为基础的诚信管理体系;应用互联网大数据平台，重构市场应用规则，形成质量可靠的一站式产品集采平台，为产品选择与造价编制提供支撑;实行“飞检+社会监督”的模式，对工程采用的产品规格、设计文件、加工与安装工艺等由第三方机构进行随机抽检，对质量问题一票否决，并将信息公开，对涉事单位纳入失信名录。