文 《法人》特约撰稿 高秦伟

　　2021年7月，工信部开展互联网行业专项整治行动，治理的重点问题之一就是屏蔽网址链接。工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国表示，保障合法网址的正常访问是互联网发展的基本要求，无正当理由限制网址链接严重影响用户体验，损害用户权益，也扰乱了市场秩序。9月9日，工信部又专门召开“屏蔽网址链接问题行政指导会”，提出有关即时通信软件的合规标准，要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施。

　　工信部一系列针对互联网平台屏蔽网址链接问题的监管举措，提醒人们在讨论平台互联互通时，需要从“互联网发展重新回到基础设施”这一层面去讨论平台互联互通之间的规则等问题。

　　就市场竞争秩序而言，在大型平台、头部平台通过用户锁定效应占据垄断市场的现状下，互联互通为中小企业的发展提供更多可能，需要鼓励制定更多标准，进而鼓励中小企业创新。

　　从用户角度来讲，解除屏蔽网址链接和平台互联互通的出发点是很好的。但同时也应注意到，平台互联互通后会涉及个人信息的跨平台使用问题，因此，如何落实《中华人民共和国个人信息保护法》中的具体规定，比如知情同意、数据可携带等，需要再研究细化。

　　平台屏蔽外链的实质是对数据的竞争或垄断，因此屏蔽网址链接治理应回到数据治理的问题上。目前对数据治理的研究多是关于数据的财产性、权利属性、以及与之相关的数据收集使用和商业化使用等方面的问题。但从近两年的现状来看，更应关注数字时代的数据或者信息反垄断问题。因此，建立相关的数据基础设施机制、数据共享机制、丰富或者细化数据可携带权的行使等，都需要法律、行政监管去落实。

　　平台互联互通是系统性工程，解除屏蔽网址链接只是第一步，之后可能还会带来多种问题。比如，互联互通之后，大小平台间的竞争从形式上来看立足于同一个起点，但针对超级平台和普通平台要不要进行差异化监管?会不会对监管体制和监管结构带来挑战或改变?又会怎样改变商业模式?因此需要对互联互通做本质性研究。

　　对于当前有些平台担心互联互通带来的网络安全、隐私保护及平台治理成本等问题，一方面还需要去研究、细化平台间对网址链接的审查和责任划分，并建立纠纷解决机制。另一方面可以出台解除屏蔽和互联互通的激励措施，促进中小企业创新发展，进而建立有序的市场竞争秩序。(作者系中山大学法学院教授、博士生导师)

责编：白馗、编审：崔晓林

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