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“互联网平台互联互通与屏蔽网址整治”研讨会摘要
近期,实现互联网互联互通、加强平台屏蔽网址整治成为热点。工信部自今年7月启动了为期半年的互联网行业专项整治行动,主要聚焦扰乱市场秩序,违反资源和资质管理规定的四个方面、八类问题,屏蔽网址链接正是这次重点整治的问题之一。
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“互联网平台互联互通与屏蔽网址整治”研讨会在京举行
10月13日,由中国政法大学互联网与法律规制研究中心主办的“互联网平台互联互通与屏蔽网址整治”网络研讨会在北京召开。来自中国社会科学院、清华大学、中山大学、对外经济贸易大学、中央财经大学、中国人民公安大学、中国政法大学等单位的10余位法学专家,就“互联网平台互联互通与中小企业发展”“互联互通是否造成更大垄断”“解除屏蔽网络链接的法律正当性”等学术议题展开讨论。
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推进互联网平台互联互通是法律应有之义
解除屏蔽网址链接,具有规制互联网信息服务违法行为、反垄断执法的复合性法律效果,既涉及反垄断执法,也是对屏蔽网络链接行为的行政规制。工信部根据《电信条例》《互联网信息服务管理办法》等法律规范要求解除屏蔽网址链接,具有法定职责。
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推进平台互联互通能促进企业创新发展
2021年7月,工信部开展互联网行业专项整治行动,治理的重点问题之一就是屏蔽网址链接。工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国表示,保障合法网址的正常访问是互联网发展的基本要求,无正当理由限制网址链接严重影响用户体验,损害用户权益,也扰乱了市场秩序。9月9日,工信部又专门召开“屏蔽网址链接问题行政指导会”,提出有关即时通信软件的合规标准,要求限期内各平台必须按标准解除屏蔽,否则将依法采取处置措施。
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App壁垒应当被依法打破
App壁垒分三种形式:第一种是屏蔽调用,即A平台不允许B平台从其程序使用或调用另一个程序,比如微信不能直接浏览或者用开小窗的方式逛淘宝和天猫;第二种是屏蔽跳转,即不能从一个应用直接跳转、打开另一个应用;第三种壁垒是拒绝通用爬虫(程序),比如以前一个搜索引擎可以直接搜索到几乎所有其他平台的内容,如今有了壁垒很多内容都不能搜到。因此,App壁垒必须被打破,且有法律和技术途径去处理和解决相应挑战。
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平台间屏蔽链接阻碍信息传播
网络平台互联互通不仅在经济层面涉及打通数据要素市场,从法律角度还涉及到个人表达和信息传播的一系列权利。因此,平台间相互屏蔽链接是对个人与信息传播相关权利的一种阻碍。从这个意义上讲, 网络平台互联互通是必要的和正当的。另一方面,要维持互联网行业不断创新,也需要推动解除平台与平台之间、大型平台与创业企业之间的壁垒和鸿沟。
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互联网平台间“桎梏”应依法破除
互联网平台企业做大做强后,往往不希望潜在对手超越自己,所以通过各种手段维护自己利益并限制竞争对手,由此引发了一些不正当竞争、平台垄断、封杀屏蔽等问题。促进平台数据开放共享是互联互通的本意所在。
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应推动互联网生产要素自由流转
回溯互联网发展史,在其产业刚刚萌芽的1995年左右,没有什么技术上的壁垒,确如其名“互联互通”。但现如今,“互联互通”似乎变成了另一个问题,大型平台出于自身商业诉求,纷纷竖立起壁垒,反而需要政府管起来,通过政府干预来实现各平台间的互联互通。互联网产业从最初开放、多方获益的旧业态,走到现在封闭式的互联网新业态,大背景是整个互联网产业的商业模式在20多年来发生的转变。平台封禁行为对市场竞争秩序产生较大影响,封禁行为可能导致中小企业被扼杀在进入市场的门槛之前。
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互联互通是医治垄断和限制竞争的“良药”
网络的互联互通最大的背景,还是立足于我们国家目前对于平台反垄断、反不正当竞争问题的重视,要打破平台之间的壁垒,实现真正把平台建设成一个空间化的概念。网络空间和现实社会它是一个新的社会型架构,那么互联互通第一个比较关键的意义可能就在于实现真正的平台的空间化,尤其是实现平台的公共空间化。
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互联互通有利于网络安全的保障和提升
目前,在主流认知中,互联互通之后各个平台会更好地实现协同共治,比如通过黑名单共享来共同打击网络黑灰产,这样就可以开展针对性治理,在各个节点上联合阻击黑灰产的完整产业链。
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整治屏蔽有赖更加系统的制度安排
封禁行为如果持续加剧,可能会导致头部平台市场份额和市场结构的固化,造成中小企业进入困难,不利于市场活力提升和技术创新,从长远来看会导致消费者福利丧失。工信部要求解除屏蔽的行政指导,以及在此基础之上持续推进的互联互通相关要求对于互联网产业发展具有积极意义。
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建立互联互通平台为中小企业长远发展赋能
确保互联网市场实现一定程度的服务与数据开放,能够为中小企业进行技术创新提供制度激励,进而促进数字经济繁荣发展。
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